核心提示：江苏扬州江海职业技术学院是一所由退休大学教师举办的民办院校，2000年被地方当局招商引资，此后，举办方和投资方渐生矛盾。2002年，双方如实向扬州市委市政府反映，殊知，扬州市却派出在任官员担任学院董事长，将民办学院牢牢控制住；尔后，2004年起，通过组织手段要求江海学院院长薛钜等举办人陆续离职，派出刚刚退休的扬州市人大副主任朱克昌等市级、市直机关进入江海学院，全面控制江海学院的决策权和管理权。多年来，举办人多方奔走呼吁，要求归还举办人决策权和管理权，问题一直没有得到解决。
市委书记到台招商
“扬州招商引资都要等到每年的烟花节签订投资协议书。”9月10日，台商夏锡平在接受《民主与法制时报》记者采访时说，“我父亲就是在2000烟花节期间，与扬州签订了投资1200万美元建设扬州江海学院的意向书。但至今，我们的投资还没有合法化。”
夏锡平的父亲夏华，今年91岁。“我父亲是扬州市委书记请来的。”夏锡平介绍说，2000年1月，时任扬州市委书记的吴冬华亲自赴台湾招商，“邀请我父亲来扬州投资办教育，烟花节的时候来扬州签合同。”
“吴冬华书记带了十几个人，专程到台湾邀请我父亲来扬州投资办学。计划投资1亿元，是当年扬州最大的招商引资项目。”夏锡平告诉记者，因为是一把手工程，投资办学很顺利，扬州市政府专门划拨了1040亩土地。2000年4月18日，夏华与江海学院院长薛钜签订了《投资兴建江海学院意向书》。
“夏华和薛钜签意向书的时候，我和吴冬华书记都在现场。”时任扬州市委常委、市委秘书长的马家鼎告诉记者，“吴冬华书记从台湾招商引资回来后，就主抓这个事情。”还指示：“请各方面开绿灯，帮助江海学院用好海外资金，办成特色学校。”
10年前，使用台商的资金，要接受审查。扬州市政府原副秘书长王瑜告诉记者：“台商的钱，银行说不能用，项目没有经过批准。意思是说，境外的资金来了，使用的项目要合法。另外，没有引进外汇的手续，也不能用。我就去找扬州市人民银行郑行长，郑行长说，违规，不好办。我就拿吴冬华书记的话说，各方面要协力，把外资用了。后来，共用了350万美元。”
困扰夏锡平最大的问题，也是投资一直没有合法化。“扬州市委书记去台湾招商的时候，就明确说，建设一所民办大学。我父亲把投资教育的情况也都告诉了江苏省副省长、教育厅厅长、副厅长，而且，没有我们的投资，扬州市政府也不会划拨1040亩土地用于办学。我们与江海学院院长薛钜签订的协议书，也是投资合作办学。政府的法律也没禁止台商办学。但为什么一直拖到现在，拖了9年多，一直还不合法？”
记者看到，针对台商投资建设江海学院出现的问题，江苏省教育厅多次发文进行协调，但都认为：“台资对学校发展起了积极作用，但夏华先生的资金属海外投资，没有依法办理报批手续，没有经过审批机关批准。”“夏华先生不是学校的举办者，因为根据《社会力量办学条例》《民办教育促进法》规定，民办学校的举办者必须是大陆地区的公民或法人”；夏华与薛钜签订的办学协议中，“关于学院由投资方主办的条款无效”，“夏华先生根据这份办学协议向江海学院投入资金，依法不能因此而取得举办者的身份”。
江海学院自1999年建校以来，共有两任校长，第一任是薛钜，第二任是朱克昌。“这个学校是我们7位退休的老教育工作者举办的，有江苏省政府的批文，是一个纯粹的民办学校。而现在学校的董事长、校长、审计处长，都是政府派出的官员担任，并由市委组织部管理，明显违反了国家公职人员不得在民办机构任职的规定。”薛钜告诉记者，“我们希望政府主动解散现在的董事会，还我们举办者的地位。”
“江海学院是民办高校，在校学生8000余人，现有资产5.9亿元，不包括1040亩土地。”9月10日，江海学院院长朱克昌告诉记者，“这几年，学校发展很快，一点皇粮都没有，全靠自己。”
朱克昌把话锋一转：“学校也存在问题。建校初期，有7个人，认为学校是他们的，以原校长薛钜为首，他们也成立了董事会，并认为现在的董事会违法。他们要终身控制这个学校。台商夏华，强调他是学校唯一的合法投资人，认为学校是在他的投资基础上发展起来的。夏华与薛钜，他们双方都想把学校变成个人的，闹得不可开交。虽然他们对学校都有贡献，但学校并不是他们就能办起来的。民办大学也是社会主义教育机构的一部分，学校存续期间，民办大学的财产属于学校享有；民办大学终止后，财产则归政府所有。”
针对朱克昌的说法，夏锡平认为，办学过程中发生纠纷是事实，但扬州市政府派政府官员到民办学校担任董事长、校长的做法是不合法的。与夏锡平的看法相一致，薛钜也认为：“ 政府强行霸占了民办江海学院。因为夏华的资金进入江海学院是从2002年开始的，此前，我们已经招收了两届学生，且招生前我们所有建校经费、人力、物力都是我们投入的。 2001年3月，江苏省教育厅和民政厅颁发的证书上，也都表明是民办学校，举办者和法定代表人皆是薛钜。”
夏锡平和薛钜还共同“指责”扬州市政府，不应派扬州市副市长孙永如（现任扬州市人大常委会副主任）担任学校的董事长。
对此，朱克昌坦言：“这个院长，我本来是不会当的。”朱克昌曾任江苏省泰州市委书记、人大常委会主任，后升任扬州市委常委、副市长，官至副厅级，在扬州市人大常委会副主任、党组副书记的位置上退休。朱克昌认为，他之所以到民办高校任职校长，事出有因。“省教育厅与市政府商定，派驻政府官员管理民办学校的社会性资产，履行公益职能。”
而对副市长孙永如担任学校董事长一职，朱克昌的解释是“夏华和薛钜双方请来的”。
但夏锡平与薛钜都予以否认。“副市长孙永如，人是不错的。我们请他来，是解决办学过程中出现的矛盾，但5年了，矛盾一直没解决。”夏锡平说，“目前，学校的高层，大部分是政府官员，或者是退休的官员，这还是民办高校吗？”
薛钜则直截了当地说，《民办教育促进法实施条例》第19条规定：“国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。”
学校每年有1亿元左右的收入，管理权成了“一块肥肉”。在夏锡平、薛钜与政府的三方“博弈”中，显然是政府“胜利了”。